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三农(农村,农业,农民)

时间:2022-04-07 20:07 点击次数:
  本文摘要:三农农村、农业、农民三农指农村、农业和农民,其作为一个观点则由经济学家温铁军博士于1996年正式提出,自此徐徐被媒体和官方广泛引用。中国作为农业大国,“三农”关系到国民素质、经济生长、社会稳定、国家茂盛、民族再起。 2016年1月28日,新华社受权公布《关于落实生长新理念加速农业现代化实现全面小康目的的若干意见》,这是革新开放以来第18份以“三农”为主题的1号文件也是自2004年以来中央1号文件一连第13次聚焦三农。

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三农农村、农业、农民三农指农村、农业和农民,其作为一个观点则由经济学家温铁军博士于1996年正式提出,自此徐徐被媒体和官方广泛引用。中国作为农业大国,“三农”关系到国民素质、经济生长、社会稳定、国家茂盛、民族再起。

2016年1月28日,新华社受权公布《关于落实生长新理念加速农业现代化实现全面小康目的的若干意见》,这是革新开放以来第18份以“三农”为主题的1号文件也是自2004年以来中央1号文件一连第13次聚焦三农。中文名三农外文名agriculture,rural areas and farmers 界说农村、农业、农民解决农民增收、农业增长、农村稳定对策农业新型化、功效多元化及人本化主要配景城镇和乡村的收入差距增大。凭据国家统计局公布的统计公报,2006年中国大陆城镇住民人均可支配收入11759元,农村人均纯收入3587元,二者比例为3.28:1(2005年为3.22:1);而1985年城镇住民人均人为690元,农村人均纯收入397元,二者差距为1.74:1,20年时间城乡收入差距扩大了85%。

相关文件自革新开放以来,农村地域实行的是充实联合的家庭联产承包责任制,并开始推动农村工业化历程。同时中国农业产物开始面临外国农业大国的竞争,单一的家庭生产单元无力举行市场竞争。

邓小平南巡讲话后,中国经济开始起飞,与同期中国总体经济的生长相比,第一工业的生长水平远不及第二、第三工业生长。农民认为种田没有足够的收入,因而农村地域开始泛起农民进城打工的现象,但都会并没有足够的就业岗位提供,从而形成大量集聚在城内而没有事情的农民工群体。随之而来的就是农村地域生产努力性下降,农业投入开始淘汰,引发更多的农民进城“找事情”,形成恶性循环。

由于农业的生长将直接影响国家经济的正常生长,而农村人口占中国总人口的3/4,他们的总体生活情况是中国总体生活情况的最主要体现。农村的生长将是实现中国共产党提出的“三步走”战略最大的挑战,从而使三农问题成为当前社会中显著的问题。三农症结“三农”易相生长关系图(图1)如右:主要是农业工业化的问题。

市场经济是以市场为导向、凭据市场设置资源的经济形态,农业的购销体制不畅是农业不能快速生长的一个重要原因。经常听到农民兄弟诉苦种了工具卖不出去或卖得过于低廉,基础在没有遵循市场纪律。产供销形成一条龙是当前农业在市场经济中大有作为的一着好棋,党和政府在创设“产―供―销”链条的运动中起着关键作用。

农业工业化的另一个问题是中国农业现在基本上属于自给自足的小农经济,没有形陋习模经济。加入世贸组织后,如何应对外洋的集约型农业的挑战?这将是中国作为一个农业大国面临的严峻问题。中国应在解放剩余劳动力的同时,通过加速农业机械化提高农业劳动生产率,扬弃小农经济的自给自足,迎接入世挑战。

户籍制度新农村建设突出体现的一个问题是户籍制度革新。以往户籍制度将城乡予以二元支解,形成了城乡之间经济生长、文化水平的较大差异。这种户籍制度在计划经济体制下是自上而下行政治理的须要,在建设社会主义市场经济的今天已经受到理论界的一致质疑。现在,各地兴起的户籍制度革新纷纷向这种不合理的制度“开刀”,希望能够借此进一步解放农村剩余劳动力。

但需要前瞻的是:户籍制度革新以后,解放的剩余劳动力如果得不到合理的安置和疏导,形成的移民潮会给社会治安造成相当大的压力。因此,都会化的步骤需要控制,小城镇是消解城乡二元对立、革新户籍制度的须要配套措施。农业另有一个突出的问题就是旧村革新问题。在当今党的建设社会主义新农村的伟大招呼下,几多不规范的所谓“革新之举”是何等的令人心寒。

其中团体土地被非法买卖是一大问题。而这背后又是各方势力的利益之争。

农村以土地辽阔,生长宽阔而著称。如果土地不保,何以谈生长?纵然是生长了,农民也是同样没生长,相反而是在旧村革新中被抹杀掉,农民也就没有翻身的时机。

在处置惩罚农村土地的时候,几多的不规范行动在众怒睽睽之下被藐视,而没有人站出来为他们说话。当今社会的飞速生长,这个问题已经不能小看,面临着越来越多的革新,我们是不是还能这样空喊口号而为之呢?政府应当派专人组成考察团队,落实农村土地的使用情况,做到心里有数才行。另有就是要强化执法意识,对农村土地征用措施举行宣布,防止非法利益团体钻空子。旧村革新也要做出明确划定,对于侵占宅基地的要做出详细赔偿措施,建设须要的服务设施。

固然另有许多方面,它广泛农村生长的方方面面,养老医疗问题和幼儿教育问题也是不容忽视的。等等的不规范需要我们去重视,去纠正。农民问题可以分为素质和减负两个问题。农民素质问题,主要是指文化素质。

据统计,停止2000年底中国义务教育即普九中人口笼罩率到达85%,在普九未能笼罩人口中,农村人口占大多数。同时,计划生育政策在农村也受到一定抵制,在“放一只羊是放,放一群羊也是放”的错误看法指导下形成的即是“越穷越生,越生越穷”的恶性循环。十年树木,百年树人。如果没有一定文化素质的国民如何到场强国竞争?因此,提高农民素质是富民强国的重要举措。

统筹生长农民问题的另一个重大问题是减负问题。党中央国务院再三强调要减轻农民肩负,但个体地方“令不行禁不止”——农民肩负照原样,引发农民抗交国税和团体上访等事件发生。农民肩负重直接影响农民收入的增加,农民肩负重的一个重要原因是:政府革新力度不够,现在另有些地方政府部门仍是“管事的人不多,用饭的人不少”。

因此,减轻农民肩负首先应该思量加鼎力大举度举行机构调整,减员增效,把农民增收放在第一位。中国是一个农业大国,农村人口靠近9亿,占全国人口70%;农业人口达7亿人,占工业总人口的50.1%。“三农”问题的解决必须思量农业自身的体系化生长,还必须思量三大工业之间的协调生长。

“三农”问题的解决关系重大,不仅是农民兄弟的切盼,也是现在党和政府的大事。解决“三农”问题关系国民经济全局,要把生长农业和农村经济、增加农民收入,作为经济事情的重中之重。虽然解决“三农”问题的许多措施都与资金的投入密切相关,可是近几年来的金融体制革新所存在的问题在相当水平上削弱了对农村经济的支持,对县域经济,特别是对农村经济的信贷投入相对不足。

农业工业自己的体制问题也影响金融资本向其流动,倒霉于农村经济的生长。农业经济没有形陋习模化的谋划,加上基础设施差,难于容纳较多的金融资金。新农村建设现在我国的农业体制主要是家庭联产承包责任制,这种谋划方式只能容纳少量的小额农贷资金。

一是这种谋划方式农户的资产较少,不能负担较大的信贷风险;二是这种谋划方式限制高效农业和农业深加工的生长,农民不需要较多的贷款。因此,现在的农村信用社泛起三种情况:一是另有不少农村信用社由于历史的问题较多,加上当地的金融风险较大的影响,现在还泛起支付的难题,没有钱支农;二是部门农村信用社存款多,但又不敢支农,资金闲置;三是有的农信社实际上办成了商业银行,在都会里与商业银行争存款,争贷款,不愿支农。问题泉源概述2000年8月24日,《南方周末》揭晓湖北省监利县一个乡党委书记李昌平给国务院向导朱镕基的一封信称:“农民真苦,农村真穷,农业真危险”。

把中国的“三农问题”提到了极至。为什么一个有着5000年农业文明史,有4000多年处于世界第一强国职位的中国,在21世纪的农村处于“苦”、“穷”、“险”的田地?究其原因有以下五点:工业的天然弱质性种养业,依赖于当地水、土、日照、气温等天然资源的设置。人类到现在为止,对天然资源的设置,只能适应,不行能整体改变,只有局部或某一方面改善的可能,如自流浇灌和大棚。

具有改善大自然气候的森林和植被,中国实际整体上是破坏,情况在恶化。这是农业的天然弱质性。

生产资料弱质性种、养业量的增长,依赖于可耕作土地和草原的面积扩张,从每个农业劳动力占有农地面积的国际比力看:1992—1994年,美国为118.2公顷,加拿大为173.8公顷,澳大利亚为1074.4公顷,英国为28.2公顷,荷兰为6.4公顷,低收入国家平均也有1.7公顷,而我国仅有1公顷。我国总体上是一个农业资源缺乏的国家,在农业人口直线上升的情况下,在有限的可耕地上不行能获得更多的收益。加之,中国有史以来源次“均贫富”的革命,首先是均田地,一定是小农经济成为中国社会的主体。

纵然进入工业化时期,农业机械化投入大、成本高,没有需要,也没有可能成为农业生产主要手段。因此,我国农业劳动工具和劳动手段也是弱质的工业。

劳动主体弱质性首先,有限的土地资源承载的人口数失去控制,新中国50年增加8.5亿人口,主要是农村人口的增加,增加的人口抵消了生产力提升缔造的价值,人均可分配的消费品相对淘汰,用15%的GDP养育70%的人口,不行能造就出高素质的农业人才。其次,工业化历程,乡村商品流通政府垄断,阻止了农村市场的形成,农产物商品率和农村消费品市场化水平低,没孕育出市场经济人才与机制,农民不具备闯市场的天资。再次,都会需要的劳动力通过种种途径的筛选,吸纳的都是农村中的精英人才,降低了农业劳动者的整体素质。

最后,农业生产第一线的劳动者普遍文化素质低。据2003年2月14日《中国青年报》刊登的我国“教育与人力资源问题陈诉”称:2000年我国15岁以上人口中仍有文盲8699.2万人,其中3/4漫衍在农村。

农村劳感人口人均受教育年限为7.33年,而都会是10.20年。都会、县镇和农村之间劳动力人口受教育水平的比重情况为:具有大专及以上受教育水平的人口比例为20:9:1,受高中教育人口比为4:3:1,受初中教育的人口比为0.91:1.01:1,受小学教育的人口比为0.37:0.55:1。

据全国第五次人口普查数据分析,2000年我国第一工业农林牧渔业从业人员的平均受教育年限仅为6.79年,初中及以下教育水平的人凌驾95%。日本同期同行业人员平均受教育年限为10.67年,1997年~1999年间,我国的农业劳动生产率仅是日本的1.03%。一线农业技术人员的身份都是乡镇“政府官员”或国有企业雇员,与农民没有利益关系。

靠行政气力推动的农业科学技术,最初非九牛之力不行,由于方法问题,有的地域甚至抗拒科学技术的推广,更谈不上新的思想、看法了。由于体制等多方面的原因,现在中国任何一个工业的劳动者素质都没有从事农业的工业雄师的文化科学水平低。

农业组织弱质性几千年以来,社会治理者都没有对农民举行任何形式的实质性组织,新中国,“人民公社化”才真正实行农民组织化治理。80年月的土地承包责任制的实行,是又一次“均田地”行为,二轮承包30年稳定,是固化小农经济的行为,单纯从组织治理方面看,是一种社会退步(起码是一种制度复归),阻止了现代农业的内生。任何社会制度都不行能面临千家万户、利益各异的松散群体举行有效治理。社会政策造成农村社会整体的弱质性第一是40年的资源输出。

自统购统销,农业生产资料垄断谋划,一直到开始按掩护价收购农产物止,国家通过工农产物“铰剪差”,40年整体上是农村支援都会,农业向工业输血。第二是30年的人口膨胀。

从50年月到80年月初,农村生育实际上处于失控状态,至今农村人口出生率仍然高于都会,泛起高素质、高收入人群少生育,低素质、低收入人群多生育的逆向调治政策。第三是10年的横征暴敛。80年月土地承包到户后,农民中释放的热情到84年到达最岑岭,国家便出台了“农业特产税”,计划经济体制下的农村高度组织条件下的治理机构不减人反增人。94年税制革新,提高两个比例,财政收入向上集中度提高,县乡两级财政入不够出,加之普九义务教育投资、下层官员政绩需要的形象工程以及吃喝风、行贿风等等。

20世纪末的10年,在农村基本上是横征暴敛的10年。第四是农业工业链中断。

产前产后服务,前40年国家垄断专营,原因是产前和产后有钱可赚,唯独生产环节不赚钱。国家虽然出了钱,但不是给农业生产者,给了谋划者,国家受到中间商盘剥,最典型的是粮食系统和供销社生资系统、棉花系统以及农业系统的种子公司。

由于工业链中断,导致农业作为一个工业是不完善的,一下子抛向市场,其效果可想而知。第五是农村其它工业被现代工业取代。农村社会历史上的其它工业,如手工业,种种作坊等,被现代工业取代,农村自救力,内生工业力尽丧。第六是农村社会保障制度没有建设。

小病拖,大病等,促长了农村封建迷信盛行,养儿防老、家族意识等传统看法大行其道。第七是政府和都会住民深层意识歧视农民,政府掩护农民利益的举措收效甚微。

在社会二元结构中,出现出都会住民始终在政府的掩护下生存,而农民没有享受到一丁点(除掩护价一项外)社会福利。打工是盲流,春运加价,克扣农民工人为,大都会设计许多限制外来工的壁垒等。农民在城镇成了低智商、犯罪的代名词。

衍生影响第一、政策问题由于政策的偏向使城镇和乡村的生长差异使贫富悬殊差距扩大。在都会的生长历程中,亦同时加剧了土地吞并问题,一些失去事情或土地的农民转化成流感人口到城镇营生,从而将问题亦带到城镇。

在恶性循环下,三农问题不停扩大成为全国性的社会现象。第二、医疗问题缺钱是农民的主要问题,但由于近代偏向于生长西方昂贵的西医而疏忽了农民几千年来都依赖的廉价的传统中医的生长,致医药昂贵,使农民因病致贫。概述三农问题是社会热点问题。

在网上键入“三农问题”搜索,有简体中文网站和网页17000项,三农问题研究已十分深入。笔者认为:中国农村地域广,工具跨越5个时区,南北气候迥异,各地资源禀赋差异大,东、中、西部经济条件悬殊,不行能有一套适合全国各地农村的最优方案,靠一个“一号文件”解决农村所有问题。

这里,笔者提供两条基本思路,一是农村人口向都会集中的思路;二是农村地域的一揽子革新思路。农村人口向都会集中的思路农村人口向都会集中是党的16大确定的目标政策,也是工业化历程中的一定产物,是社会生长的必履历程,是社会人口空间结构变化纪律与经济纪律的协调纪律。

任何人为限制人口流动的制度设计都是对纪律的违背。农民进城打工就是农村人口向都会集中的体现,谁能阻挡民工潮?民工潮的背后是经济纪律(比力效益)在起作用,与台商到大陆投资原理一样。因此,农村人口向都会集中是经济行为,是市场行为,而非政府行为。政府在人口结构调整历程中,政府要做两件事。

第一件事是清理一切有关人口、人才流动的壁垒,给外资、内资企业,国营、民营企业,农民和都会住民同等国民待遇。首先,取消户籍管制为户籍挂号制,变“要不要给你都会户口”为“我愿不愿”挂号为都会户口,把权力交给人民自决。同时,把户口与身份证(变换挂号身份证以旧换新)、保险、纳税、银行帐号捆绑在一起。

其次,取消正式工与暂时工称谓,一律称雇员(公务员本质也是雇员),实行岗位人为制。其次,社会组织分成四大类,军事单元、行政单元(含党、政、人大、政协、司法)、事业单元、企业单元。

政府只管军事和行政单元的收与支,全额纳入国家预算治理,定员定编;事业和企业单元全权交由市场调治,事业单元财政补助法制化。最后,对外资企业、内资企业,国营企业、民营企业,小企业、个体户,外国人、中国人,城里人、农村人,北京人、外省人,大都会人、小都会人,一律实行国民待遇,除执法划定特殊优惠外,所有社会福利、社会保障和人为待遇,执行一个尺度,不厚此薄彼。第二件事是计划、引导、诱导、指导,执法规范。首先,就是计划。

中国现在的共识是限制特大都会,生长中小都会。这是错误的,我国人口最岑岭是2050年,16亿,2013年是劳动力最岑岭为10亿,后者比前者提前37年到来,就业岑岭在“小康”之前,人口都会化的程序必须加速。按最低尺度一半人居住在都会,都会住民就是8亿,60%就是9.6亿,70%就是11.2亿,2020年小康目的,取中间值(8—11亿)9.5亿人口盘算,一半居住在特大都会有4.75亿,按美、日、德1995年特大都会住民占总人口之比例(39%、37%、41%)取最低值37%盘算有5.92亿,取二者平均值是5.33亿。

这样2020年中国特大都会人口不得少于5亿,也就是说1000万人口特大都会必须有50个以上,现在所有的直辖市、省会都会和计划单列都会人口都增加到1000万,还不够。然而,我国号称1000万的特大都会没有一个城区人口到达800万,都包罗郊区农村人口。而特大都会看起来单元成本高,但承载人口多,其实是最节俭的人口居住途径。

因此,我们要鼎力大举生长特大都会,鼎力大举生长中小都会,二者齐头并进,才气容纳庞大的人口规模。中国干任何与人口有关的事情,一定是世界第一,就必须拿出世界第一的胆识、第一的盘算、第一的举措。

但我们不能盲目生长特大都会,如长江以北(除东北外),成昆线以西就不宜生长特大都会,因为水资源不足,现在可以“南水北调”,未来可能只有海水淡化一条路了。因此,50个特大都会只有长江中下游流域、珠江流域、东南沿海和东北四块地方可供计划了。

其次是引导、诱导、指导问题。所谓引导就是政府见告每一位农民,进城者必须有一技之长,即鼎力大举兴办职业教育;所谓诱导,即都会吸收单元应有一定的进入门槛(与现在的限制门槛有本质区别),基本条件不得太高。所谓指导,即见告每一位进城民工,由一个农民向都会住民转变不是一天的事,有看法与综合素质问题,政府应增强市民教育。

现在民工进城打工的负面影响是政府没有做好引导、诱导、指导这三项事情造成的,待国民取下“有色眼镜”看农民工、政府做好“三导”事情,农民变市民不是一件难事。最后就是政府在“农村人口向都会集中” 历程中,必须作好法制建设,用执法的形式,而非“红头文件”形式来规范。

这次人类有史以来最大的人口迁徙,包罗上述计划、“三导”事情,以及取消壁垒和普遍国民待遇等,都应通过人大立法形式予以规范。农村地域一揽子革新的思路就是农村地域的政治、经济体制实行一系列革命性的革新,基本思路是:1、在长、珠三角洲、京津地域和长江中下游平原举行撤消省、自治区建制,设立经济大区试点,经济区属中央派出机构。中央政府直接受理到市和州,市不再辖县,只管城区和近郊区。国家设立中央、市(州)、县三级财政。

其理由有:其一,省级行政区划是农业社会的产物,工业社会的主体是都会,现在形成了都会与农村二元社会结构,爽性把二元分而治之,突出都会在国家中的经济职位,中央直辖市州一级(州是指地域大且没有中心都会的地域,以及为实行民族自治而专设的一级行政建制)。从而可以淘汰中间环节,便于宏观调控手段的有效性和政策的落实,有利于都会工业现代化的早日建成。现在省级行政区划,从经济生长实体来看,既有都会、农村,地域又大了,从经济生长区划来看,它又小了。其二,省级机构运行50多年,机构太庞大,革新起来难度大,伤其十指,不如断其一指,把省级机构的权力一分为二:计划、协调与司法权、农村治理权给大行政区;都会经济运行与治理权交给市。

有利于新型市场经济制度设计,节约经用度于生长都会建设。其三,省级作为地方政府,除外交外,与国家职能基底细同,倒霉于中央集权的稳固,也倒霉于中央与地方事权、财权的明确。其四,农村治理的实体应为县一级,农村治理形成中央、大区、县三级治理,以县为主;都会形成中央、市两级治理,以市为主。市县两类地方政府,一个管都会,一个管农村,职责明确,经济生长主体清晰,有利于小康目的的实现。

其五,长江和珠江三角洲以及京津地域已形成三个都会群(长江中下游平原具备建特大都会的品质,农业蓬勃),省建制已成掣肘经济进一步生长的客观现实,通过试点,探索出一条新的经济生长模式。2、打消县级市建制,恢复县建制,精简县级(含都会郊区)财政供养人员(含垂直系统),打消乡镇建制,取消农业税。其理由有:其一,彻底斩断向农民乱收费的泉源,庞大的乡镇级机构,在土地承包到户的条件下,没有存在的意义。

其二,自秦、汉以来,2000多年,中国都是“皇权不下县”,乡镇级设立政府机构,势必增大治理成本。其三,宪法明确划定村民自治,自治单元何需政府事无巨细全权治理?其四,乡镇机构是由区公所演酿成人民公社,再由人民公社演变而来的,设立区公所即是上层修建恢复、适应经济基础变化的需要。

其五,农业税已经征收5000年,农业工业已成为弱质工业,美欧都实行农业补助政策,我们对农业不补反征,特产税只能按实际外销金额据实征收,取消农业税,以利于养育农业,生长、引导非粮工业。其六,县级市经济规模小,都会规模小,与农村有着千丝万缕的联系,无非是一个大一点的县城,市建制未必能促进经济生长,倒不如把县城经济作为一个城乡联合点,动员农业生长的经济实体来谋划运作。3、选派大批青年(含优秀大学结业生)干部,长驻村、镇资助农村奔小康,恒久与农民“三同”,不达小康不归队。

其理由有:其一,整体小康目的,农村是难点和重点,没有党和政府的引导、诱导和指导,很难突破。其二,农村、农业、农民处于弱质状态,没有党的强有力向导,现状难以改变。其三,农村工业调整是一次深刻的革命,没有统一的指导思想、正确的理论指导,势必造成浪费和土地抛荒。

其四,农民素质的弱质性与朴素的爱党、爱国情结,召唤着党和政府的代表与他们旦夕相处,配合建设小康社会;我们的干部有须要深入人民生产、生活的最底层,在实践中摔打,造就出新一代的既懂现代科学知识,又深知中华民族文化与民族情感的社会中坚。其五,乡镇机构的打消,农村党的事情只能增强,不能削弱,有须要造就磨炼出一批农村新生向导气力。其六,三农问题的解决措施一定在实践发生,全国不行能是一个模式,任何模式必须适应客观需要。

编。


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